四川省發展和改革委員會

四川省水利廳關于印發《四川省節水行動實施方案》的通知

 

各市（州）人民政府，省級有關部門：

為貫徹落實《國家發展改革委 水利部關于印發<國家節水行動方案>的通知》（發改環資規﹝2019﹞695號）及相關分工方案，我們研究制定了《四川省節水行動實施方案》。現印發你們，請認真抓好貫徹落實。

 

 

    四川省發展和改革委員會

四川省水利廳

2019年12月3日

 

 

四川省節水行動實施方案

為貫徹落實黨的十九大精神和節約資源的基本國策，加快節水型社會建設，逐步建立水資源高效利用制度，全面提升水資源利用效率，根據《國家節水行動方案》及相關分工方案，結合我省實際，制定本實施方案。

一、重大意義

水是事關國計民生的基礎性自然資源和戰略性經濟資源，是生態環境的控制性要素。我省水資源總量較豐富，但季節性、區域性、工程性和水質性缺水問題突出，水資源時空分布與經濟社會發展布局不匹配的矛盾較突出，水資源利用效率與國內先進水平相比存在較大差距。為保障我省水安全，加強生態文明建設，推進“美麗四川”建設，必須大力推進各行業、各領域、各地區節水，提高水資源利用效率，在全省形成節水的良好社會風尚，以水資源的可持續利用支撐我省經濟社會的高質量發展。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實國家節水行動方案，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，積極踐行“節水優先，空間均衡，系統治理，兩手發力”的治水思路，把節水作為解決我省水資源短缺問題的重要舉措，貫穿經濟社會發展全過程和各領域，強化水資源承載能力剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控，落實目標責任，聚焦重點領域和缺水地區，實施重大節水工程，加強節水監督管理，增強全社會節水意識，推動節水政策制度體系和技術裝備創新，加快建立節約集約型用水方式，為全面建成小康社會提供有力支撐和堅實保障。

（二）主要目標

到2020年，節水政策法規、市場機制、標準體系初步建立，全省萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2015年降低23%，規模以上工業用水重復利用率達到91%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.48以上，全省用水總量控制在321億立方米以內，全省公共供水管網漏損率控制在10%以內。

到2022年，節水型生產和生活方式初步建立，節水意識顯著提高，節水產業初具規模，非常規水利用占比進一步增大，用水效率和效益顯著提高，全社會節水意識明顯增強。全省萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低30%和28%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.49以上，全省用水總量控制在325億立方米以內。

到2035年，形成符合我省實際的節水政策法規體系和標準體系、完善的市場調節機制、先進的技術支撐體系，讓節水護水惜水觀念深入人心，成為全社會的自覺行動。嚴格控制全省用水總量，水資源利用效率大幅提升，形成水資源利用與發展規模、產業結構和空間布局協調發展的新格局。（牽頭單位：水利廳；參與單位：省發展改革委、經濟和信息化廳、教育廳、科學技術廳、司法廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、省衛生健康委員會、人民銀行成都分行、省稅務局、省市場監管局、省統計局、省機關事務管理局、省能源局）

三、重點行動

（一）用水總量和強度雙控

1.強化用水指標剛性約束。全省嚴格實行用水總量和強度控制。在健全省、市、縣三級行政區域用水總量、用水強度控制指標體系基礎上，強化節水約束性指標管理，加快落實主要領域用水指標。嚴格落實四川省主要江河流域水量分配方案。劃定水資源承載能力地區分類，實施差別化的管控措施，建立監測預警機制，制定并實施水資源超載地區用水總量削減計劃。強化對主要農作物、工業產品和生活服務等行業的定額管理。（牽頭單位：水利廳；參與單位：省發展改革委、經濟和信息化廳、自然資源廳、住房和城鄉建設廳、農業農村廳、商務廳、省市場監管局）

2.嚴格用水全過程管理。嚴控水資源開發利用強度，完善規劃和建設項目水資源論證制度，以水定城、以水定產，合理確定經濟布局、結構和規模。嚴格取水許可管理及監督檢查。實施節水源頭控制和過程管理，強化節水評價，加強用水全過程管理，全面建立取水和用水統計制度。加強對重點用水戶、特殊行業的用水監督管理。以縣域為單元，全面開展節水型社會達標建設，到2022年，完成55個縣（區）級行政區節水型社會達標建設。（牽頭單位：水利廳；參與單位：省發展改革委、教育廳、經濟和信息化廳、自然資源廳、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、省機關事務管理局）

3.強化節水監督考核。將水資源節約主要指標納入對地方政府最嚴格水資源管理制度的考核。建立和完善節水監督考核工作機制，強化部門協作，嚴格節水責任追究。積極推動省級水資源督察考核制度。（牽頭單位：水利廳；參與單位：省政府辦公廳、省發展改革委、經濟和信息化廳、住房和城鄉建設廳、農業農村廳）

(二)加強農業節水增效

4.大力推進節水灌溉。加快灌區續建配套和現代化改造，分區域規模化推進高效節水灌溉。結合高標準農田建設，加大田間節水設施建設力度。開展農業用水精細化管理，科學合理確定灌溉定額，推進灌溉試驗及成果轉化。推廣使用噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化、覆蓋保墑等技術。加強農田土壤墑情監測，實現測墑灌溉。2020年前，每年發展高效節水灌溉面積40萬畝。到2022年，創建5個節水型灌區。（牽頭單位：農業農村廳；參與單位：省發展改革委、水利廳、科學技術廳、財政廳）

5.優化調整作物種植結構。根據水資源條件，推進適水種植、量水生產。加快發展旱作農業，實現以旱補水。在缺水地區，適度壓減高耗水作物，擴大低耗水和耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農作物新品種。（牽頭單位：農業農村廳；參與單位：省發展改革委、水利廳、財政廳）

6.推廣畜牧漁業節水方式。實施規模養殖場節水改造和建設，推行先進適用的節水型畜禽養殖方式，推廣節水型飼喂設備、機械干清糞等技術和工藝。發展節水漁業、牧業，大力推進稻漁綜合種養，推廣應用池塘工程化循環水等養殖技術。到2022年，建設一批畜牧節水示范工程。（牽頭單位：農業農村廳；參與單位：科學技術廳、自然資源廳）

7.加快推進農村生活節水。在實施農村集中供水、污水處理工程和保障飲用水安全基礎上，加強農村生活用水設施改造，在有條件的地區推動計量收費。加快村鎮生活供水設施及配套管網建設與改造。推進農村“廁所革命”，推廣使用節水器具，創造良好節水條件。（牽頭單位：水利廳；參與單位：省發展改革委、財政廳、住房和城鄉建設廳、農業農村廳、省衛生健康委）

（三）加強工業節水減排

8.加快工業節水改造提升。逐步建立供用水計量體系和在線監測系統，強化生產用水管理。以化工、鋼鐵、造紙、印染、食品、醫藥等高耗水、高污染行業為重點，推廣高效冷卻、洗滌、循環用水、廢水污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節水工藝和技術，推廣節水治污技術改造。通過工業用水重復利用、工藝節水、廢水深度處理回用、非常規水源利用等途徑，降低單位產品新水量。重點企業應開展水平衡測試、用水審計及水效對標。（牽頭單位：經濟和信息化廳；參與單位：省發展改革委、水利廳、科學技術廳、自然資源廳、省市場監管局）

9.推動高耗水行業節水增效。實施節水管理和改造升級，采用差別水價以及樹立節水標桿企業，促進高耗水企業加強廢水深度處理和達標再利用。嚴格落實主體功能區規劃，嚴格控制高耗水新建、改建、擴建項目，推進高耗水企業向水資源條件允許的工業園區集中。對采用列入淘汰目錄工藝、技術和裝備的項目，不予批準取水許可；未按期淘汰的，有關部門和地方政府要依法嚴格查處。到2022年，在火力發電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發酵等高耗水行業建成一批節水型企業。（牽頭單位：經濟和信息化廳；參與單位：省發展改革委、水利廳、自然資源廳、生態環境廳、省能源局）

10.積極推行水循環梯級利用。新建企業和園區要在規劃布局時，統籌供排水、水處理及循環利用設施建設，推動企業間的用水系統集成優化。推進現有企業和園區開展以節水為重點內容的綠色高質量轉型升級和循環化改造，加快節水及雨水收集、中水回用和再生水利用等水循環利用設施建設，推動重點企業冷卻水循環利用，促進企業間串聯用水、分質用水，一水多用和循環利用。到2022年，創建3家節水標桿企業、1家節水標桿園區。（牽頭單位：經濟和信息化廳；參與單位：省發展改革委、水利廳、自然資源廳、住房和城鄉建設廳）

(四)城鎮節水降損

11.全面推進城市節水工作。提高城市節水工作系統性，將節水落實到城市規劃、建設、管理各環節，實現優水優用、循環循序利用。落實城市節水各項基礎管理制度，推進城鎮節水改造；結合海綿城市建設，提高雨水資源利用水平；完善再生水利用設施，重點抓好污水再生利用設施建設與改造，城市生態景觀、工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等，應當優先使用再生水，提升再生水利用水平，鼓勵構建城鎮良性水循環系統。到2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節水型城市標準。（牽頭單位：住房和城鄉建設廳；參與單位：省發展改革委、水利廳、經濟和信息化廳、財政廳、自然資源廳）

12.大幅降低供水管網漏損。加快制定和實施供水管網改造建設實施方案，完善供水管網檢漏制度。加強公共供水系統運行監督管理，推進城鎮供水管網分區計量管理，建立精細化管理平臺和漏損管控體系，協同推進二次供水設施改造和專業化管理。重點推動管網高漏損地區的節水改造，積極推進2個試點城市開展城市供水管網分區計量管理。到2020年，全省公共供水管網漏損率控制在10%以內。（牽頭單位：住房和城鄉建設廳；參與單位:省發展改革委、水利廳、財政廳、自然資源廳）

13.強化公共用水管理。公共機構率先開展供水管網、綠化澆灌系統等節水診斷，大力推廣使用節水新技術、新工藝和新產品。大力推廣使用節水型器具。大力推廣綠色建筑，新建公共建筑要全面安裝使用節水型器具。推動城鎮居民家庭節水，普及推廣節水型用水器具。（牽頭單位：住房和城鄉建設廳；參與單位：省發展改革委、水利廳、教育廳、省機關事務管理局）

到2022年，省直機關、市直機關及50%以上的省直、市（州）直屬事業單位建成節水型單位，建成一批具有典型示范意義的節水型高校。（牽頭單位：水利廳；參與單位：省發展改革委、省機關事務管理局、教育廳、住房和城鄉建設廳）

14.嚴控高耗水服務業用水。從嚴控制洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業用水定額。洗車、高爾夫球場、人工滑雪場等特種行業積極推廣循環用水技術、設備與工藝，優先利用再生水、雨水等非常規水源。（牽頭單位：水利廳；參與單位：省發展改革委、住房和城鄉建設廳、商務廳）

（五）缺水地區節水開源

15.加強地下水開采與管理。嚴格機電井管理，限期關閉未經批準和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井。完善地下水監測網絡，超采區內禁止工農業及服務業新增取用地下水。（牽頭單位：水利廳；參與單位：省發展改革委、經濟和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房和城鄉建設廳、農業農村廳）

16.在缺水地區加強非常規水利用。加強再生水、雨水、礦井水等非常規水多元、梯級和安全利用。將非常規水納入水資源統一配置，逐年提高非常規水利用比例。統籌利用好再生水、雨水等用于農業灌溉和生態景觀。新建小區、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施。嚴禁盲目擴大景觀、娛樂水域面積，生態用水優先使用非常規水，具備使用非常規水條件但未充分利用的建設項目不得批準其新增取水許可。到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上。到2022年，缺水城市非常規水利用占比平均提高2個百分點。（牽頭單位：水利廳；參與單位：省發展改革委、經濟和信息化廳、自然資源廳、住房和城鄉建設廳、農業農村廳、省能源局）（六）科技創新引領

17.加快關鍵技術創新及研發。推動節水技術與工藝創新，加大節水產品和技術研發。重點支持用水精準計量、水資源高效循環利用、精準節水灌溉、管網漏損監測智能化、非常規水利用等先進技術及適用設備研發。（牽頭單位：科學技術廳；參與單位：省發展改革委、水利廳、經濟和信息化廳、自然資源廳、住房和城鄉建設廳、農業農村廳、省市場監管局）

18.推動節水科技攻關。充分發揮高校、科研機構、科技社團和企業等各方優勢，加強節水重大課題研究和關鍵技術攻關。推動節水技術與工藝創新，加強大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與節水技術、管理及產品的深入融合。省級科技項目應優先支持用水資源高效循環利用、精準節水灌溉控制、精準計量、非常規水源利用等先進技術及設備研發。（牽頭單位：科學技術廳；參與單位：省發展改革委、水利廳、經濟和信息化廳、自然資源廳、住房和城鄉建設廳、農業農村廳、省市場監管局）

19.培育發展節水產業。力推廣成熟高效的節水技術和設備產業化，支持節水產品設備制造，加強成果轉化應用；積極開展節水技術、產品評估，規范節水產品市場，加大節水灌溉設備購置補貼力度，推動用水精確測量、管網漏損監測智能化、計量傳感器及相關配套設備產業化。（牽頭單位：科學技術廳；參與單位：省發展改革委、省市場監督管理局、經濟和信息化廳、住房和城鄉建設廳、農業農村廳）

四、深化體制機制改革

（一）政策制度推動

1.全面深化水價改革。深入推進農業水價綜合改革，探索分類水價，逐步推行分檔水價。適時完善居民階梯水價制度，全面推行城鎮非居民用水超定額超計劃累進加價制度。（牽頭單位：省發展改革委；參與單位：水利廳、經濟和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房和城鄉建設廳、農業農村廳）

2.推動水資源稅改革。與水價改革協同推進，探索建立合理的水資源稅制度體系，在總結評估水資源稅試點改革經驗的基礎上，科學設置差別化稅率體系，發揮促進水資源節約的調節作用。（牽頭單位：財政廳；參與單位：省發展改革委、水利廳、住房和城鄉建設廳、省稅務局）

3.加強用水計量和用水統計。開展取水用水計量統計，提高農業灌溉、工業和市政用水計量率。全面實施城鎮“一戶一表”改造。加強對農業、工業、生活、生態環境補水四類用水戶涉水信息管理。建立節水統計調查和基層用水統計管理制度。逐步完善農業用水計量設施，配備工業及服務業取水用水計量器具，對全省規模以上工業企業用水量進行統計監測。到2022年，大中型灌區渠首和干支渠口門實現取水計量。（牽頭單位：水利廳；參與單位：經濟和信息化廳、住房和城鄉建設廳、農業農村廳、商務廳、省市場監管局、省統計局）

4.強化節水監督管理。嚴格實行計劃用水監督管理。對重點地區、領域、行業、產品進行專項監督檢查。實行用水報告制度，鼓勵年用水總量超過10萬立方米的企業或園區設立水務經理。建立倒逼機制，將用水戶違規記錄納入全國統一的信用信息共享平臺。到2020年，建立省、市、縣三級重點監控用水單位名錄，加強對重點用水單位的監管。到2022年，將年用水量50萬立方米以上的工業和服務業用水單位全部納入重點監控用水單位名錄。（牽頭單位：水利廳；參與單位：省發展改革委、經濟和信息化廳、住房和城鄉建設廳、農業農村廳、商務廳、省統計局）

5.完善節水標準體系。落實國家節水標準，規范用水行為。逐步完善用水定額，建立節水標準實時跟蹤、評估和監督機制。（牽頭單位：省發展改革委；參與單位：水利廳、經濟和信息化廳、自然資源廳、住房和城鄉建設廳、農業農村廳、省市場監管局、省機關事務管理局）

（二）加強市場引領

6.推進水權水市場改革。推進水資源使用權確權，明確行政區域取用水權益，科學核定取用水戶許可水量。探索地區間、行業間、用水戶間等多種形式的水權交易。在滿足自身用水情況下，對節約出的水量進行有償轉讓。建立農業水權制度。對用水總量達到或超過區域總量控制指標或江河水量分配指標的地區，可通過水權交易解決新增用水需求。加強水權交易監管，積極推進水權交易平臺建設。（牽頭單位：水利廳；參與單位：省發展改革委、經濟和信息化廳、自然資源廳、住房和城鄉建設廳、農業農村廳）

7.推行水效標識建設。落實《水效標識管理辦法》，指導消費者選擇水效更高的產品，鼓勵生產者改善產品的節水特性，鼓勵銷售者在進貨和陳列商品時選擇高效節水產品。開展產品水效檢測，確定水效等級，按照國家發布的產品水效標識實施規則，強化市場監督管理，加大專項檢查抽查力度，禁止生產、銷售不符合節水標準的產品、設備，逐步淘汰水效等級較低產品。（牽頭單位：省發展改革委；參與單位：水利廳、經濟和信息化廳、住房和城鄉建設廳、省市場監管局）

8.推動合同節水管理。創新節水服務模式，拓展投融資渠道，完善工業水循環利用設施、集中建筑中水設施委托運營服務機制，在公共機構、公共建筑、高等院校、高耗水工業、高耗水服務業、農業灌溉、供水管網漏損控制等領域，引導和推動合同節水管理。（牽頭單位：水利廳；參與單位：省發展改革委、經濟和信息化廳、住房和城鄉建設廳、農業農村廳、教育廳、商務廳、省市場監管局、省機關事務管理局）

9.實施水效領跑和節水認證。在工業、農業和生活用水領域開展水效領跑者引領行動，落實國家水效領跑者指標，通過樹立標桿、標準引導、政策激勵，形成用水產品、企業、灌區和公共機構用水效率不斷提升的長效機制。持續推動節水認證工作，促進節水產品認證逐步向綠色產品認證過渡，完善相關認證結果采信機制。到2022年，遴選出一批技術設備先進、管理措施到位、示范作用明顯、達到行業領先水平的水效領跑者。（牽頭單位：省發展改革委；參與單位：水利廳、經濟和信息化廳、住房和城鄉建設廳、農業農村廳、省市場監管局、省機關事務管理局、省能源局）

（三）推進典型示范

10.大力推進節水型社會重點縣建設。按照《四川省人民政府關于全面推進節水型社會建設意見》（川府發〔2011〕39號），開展節水型社會建設，到2022年前，完成100個節水型社會重點縣建設。（牽頭單位：水利廳；參與單位：財政廳、省發展改革委、教育廳、科學技術廳、經濟和信息化廳、生態環境廳、住房和城鄉建設廳、農業農村廳、商務廳、省衛生健康委、省市場監管局、省機關事務管理局）

五、保障措施

（一）加強組織領導

加強黨對節水工作的領導，統籌推動節水工作。省直有關部門按照職責分工做好相關節水工作。水利廳、省發展改革委、住房和城鄉建設廳、農業農村廳、經濟和信息化廳、科學技術廳、教育廳、省機關事務管理局等要建立節約用水工作部門協調聯動機制，協調解決節水工作中的重大問題。各級黨委、政府對本轄區節水工作負總責，確保國家及我省節水行動落地落實。（牽頭單位：水利廳；參與單位：各部門按職責分工共同推進）

（二）推動法治建設

完善節水法規，規范全社會用水行為。健全節水制度，加快制訂《四川省節約用水辦法》，依靠法治推進節水工作。（牽頭單位：水利廳；參與單位：司法廳、省發展改革委、住房和城鄉建設廳、經濟和信息化廳、農業農村廳、省市場監管局）

（三）完善節水財稅政策

積極發揮財政職能作用，重點支持農業節水灌溉、水資源節約保護、城市供水管網漏損控制、節水標準制修定、節水宣傳教育等。完善助力節水產業發展的價格、投資等政策，落實節水稅收優惠政策，充分發揮相關稅收優惠政策對節水技術研發、企業節水、水資源保護和再利用等方面的支持作用。（牽頭單位：財政廳；參與單位：省發展改革委、水利廳、省稅務局、經濟和信息化廳、自然資源廳、住房和城鄉建設廳、農業農村廳）

（四）拓展融資模式

落實金融和社會資本進入節水領域的相關政策，鼓勵金融機構對符合貸款條件的節水項目優先給予支持。鼓勵和引導社會資本參與有一定收益的節水項目建設和運營。（牽頭單位：人民銀行成都分行；參與單位：省發展改革委、財政廳、水利廳、經濟和信息化廳、自然資源廳、住房和城鄉建設廳、農業農村廳、四川省銀保監局）

（五）提升節水意識

加強水情教育，將節約用水教育納入國民教育體系和中小學、高校教育教學內容，提高社會公眾和學生對節約用水的認識。加強高校節水相關專業人才培養。在世界水日、中國水周、全國城市節水宣傳周等主題宣傳活動和日常宣傳中，充分利用各類媒體，大力宣傳節水觀念，普及節水知識和技能，倡導簡約適度的消費模式，提高全民節水意識。（牽頭單位：水利廳；參與單位：省發展改革委、教育廳、住房和城鄉建設廳、農業農村廳、省機關事務管理局、省廣播電視局）