節水型社會建設是減少用水浪費、提高用水效率的過程，是全社會水資源節約與保護理念建立與鞏固的過程，更是社會經濟發展方式、工農業生產方式和居民生活方式發生轉變的過程。黨和國家歷來高度重視節水工作。黨的十八大以來，習近平總書記多次就治水發表重要講話、作出重要指示，明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路。黨的十八大報告明確要求，推進水循環利用，建設節水型社會。黨的十九大報告明確堅持節約資源和保護環境的基本國策，將實施國家節水行動上升為國家戰略，把節水工作提升至前所未有的戰略高度。

2016年12月底

中央1號文件《中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》明確要求，開展縣域節水型社會建設達標考核。

2017年1月

國家發展改革委、水利部、住房城鄉建設部三部委聯合印發《節水型社會建設“十三五”規劃》，提出“到2020年，全國北方40%以上，南方20%以上的縣級行政區達到節水型社會標準”的建設目標要求。

2017年5月

水利部印發《關于開展縣域節水型社會達標建設工作的通知》，在全國范圍內部署縣域節水型社會達標建設工作，發布了《節水型社會評價標準（試行）》，設定了用水定額管理、計劃用水管理、用水計量、水價機制、節水“三同時”管理、節水載體建設等11類20個評價指標。

2019年4月

國家發展改革委、水利部聯合印發《國家節水行動方案》，要求全面開展節水型社會達標建設，確定到2022年，北方50%以上、南方30%以上縣級行政區達到節水型社會標準的目標要求。

2020年全國水利工作會議

鄂竟平部長明確要求，要抓好載體建設，推進縣域節水型社會達標建設，加大評估考核監管力度。

縣域是我國區域治理和經濟社會發展的基本單元，開展縣域節水型社會達標建設是推進節水工作的重要手段，對推動用水方式由粗放向節約集約轉變、提高我國水資源利用效率和效益，具有十分重要的意義。開展縣域節水型社會達標建設工作，要求明確，時間緊迫，任務繁重。

進展情況

按照水利部部署和要求，在全國節約用水辦公室的組織和指導下，全國31個省級水行政主管部門加強工作推動，制定實施方案，強化監督管理；各縣級人民政府認真落實目標責任和保障措施，扎實推進縣域節水型社會達標建設工作；水利部水資源管理中心和各流域管理機構等有關單位加強督導、技術指導和復核評估等工作。

截至2019年年底，全國266個縣（區）已完成縣域節水型社會達標建設，在水利部第一批和第二批節水型社會建設達標縣（區）名單中予以公布；全國365個縣（區）完成縣級自評，通過省級技術評估和驗收、公示，已報水利部備案，達標建設工作基本完成，待進一步復核確認。

總體而言，縣域節水型社會達標建設工作得到積極推動，取得重要進展。全國29個省631個縣（區）完成或基本完成達標建設工作，占全國縣級行政區的22%。其中北方地區14個省375個縣（區）完成或基本完成達標建設，占總縣級行政區的28%。北京、天津、山東、河南、寧夏5個?。ㄗ灾螀^、直轄市）建成率達40%以上，提前完成2020年40%的目標任務。南方地區17個省256個縣（區）完成或基本完成節水型社會達標建設，占總縣級行政區的17%，其中上海、江蘇、浙江、江西、廣西、重慶、貴州、云南8省（自治區、直轄市）建成率達20%以上，提前完成2020年20%的目標任務。

 

江蘇連云港市贛榆區節水灌溉藍莓基地

 

實踐成效

通過推進縣域節水型社會達標建設的實踐，全方位推動了以縣級行政區為單位的節水工作，全面增強了社會節水意識，提高了區域節水水平和用水效率，促進區域粗放用水方式向高效用水方式轉變。已公布的2批達標縣（區）在節水管理、重點領域節水、載體建設等方面取得積極進展。

1.強化節水管理

強化用水定額與計劃用水管理，推進水價機制不斷完善，納入計劃用水管理的非居民用水戶數不斷擴大，九成以上的縣（區）實行了城鎮居民階梯水價制度和非居民用水超計劃超定額累進加價制度，水資源費征繳基本上做到應收盡收。

2.強化各領域節水

農業節水方面，開展灌區節水改造，不斷提高灌溉水利用效率，陜西省延安市寶塔區、榆林市榆陽區和浙江省嵊泗縣的高效節水灌溉率達100%。工業節水方面，嚴格用水定額管理，加強工業用水計量安裝，工業用水計量率顯著提高。城鎮節水方面，推行供水管網漏損改造，積極推廣節水器具，開展多種形式的節水宣傳，絕大多數縣（區）公眾場所及新建居民小區節水器具普及率達100%。

3.強化節水載體建設

達標縣（區）重點用水行業節水型企業和公共機構節水型單位平均建成率超過50%，節水型居民小區平均建成率25%。通過發揮節水載體典型示范和輻射帶動作用，提高了區域節水水平和用水效率。

4.強化節水宣傳

中國水利報開設“縣委書記談節水”專欄，刊發節水型社會建設達標縣（區）建設過程、亮點舉措、發展成果等，全面系統宣傳建設經驗做法和工作成效。大部分縣（區）在節水型社會建設過程中，開展了內容豐富、形式多樣的宣傳活動，增強了公眾節水意識。

 

典型做法

1.頂層設計，明確目標，高位推動

北京市印發《北京市人民政府關于全面推進節水型社會建設的意見》《北京市“十三五”時期節水型社會建設規劃》等文件，提出“主要節水指標全國領先，部分指標達到國際先進水平，在全國率先全面建成節水型社會”等目標，強化了頂層設計，提高了建設要求。江蘇省主動提高標準、自加壓力，確定2020年前全省建成率為38%的目標，目標細化到條款，明確到部門，落實到個人，同時嚴格進度管理，及時督促指導。上海、重慶、浙江3省（直轄市）堅持政府主導，大力實施協調聯動機制，將縣域節水型社會達標建設納入政府年度考評體系。

 

北京市小學生參觀節水展館

2.強化基礎，政策保障，經費支持

寧夏回族自治區出臺了節約用水獎懲、高效節水灌溉項目“先建后補”、水資源稅獎補等辦法，初步建立了節水激勵獎補的新格局。云南省安寧市以水務投融資平臺為載體，整合城鄉供水、污水處理、再生水利用等涉水資產，積極探索政府和社會資本合作模式，逐步建立水市場經營一體化，全力保障水安全，實現了工業用水計量率100%、再生水利用率17.06%。安徽省六安市結合“互聯網+”和“大數據”，積極探索區域節水科技化、智能化和人性化管理模式，依托“大數據、物聯網、云平臺”，在安徽省率先構建起智慧城市節水管理平臺。

3.因地制宜，創新機制，特色節水

重慶市璧山區建設再生水利用工程13個、配套管網70km，將再生水廣泛利用在市政雜用和景觀用水等方面，再生水利用率達到33.89%。陜西省蒲城縣突出綠色發展理念，以治水節水為先導，關停一批建材、能源等高耗能、高污染、低產出的企業，提高現有工業企業節水水平，大力招引創新型、節約型企業，堅決把資源消耗大的產業項目拒之縣外。

 

陜西省蒲城縣節水型公共機構雨水收集池

4.載體建設，示范帶動，宣傳提升

山東省沂源縣政府組織開展“齊魯水塔、海綿沂源”活動、“節水杯”繪畫比賽、“共享?水?文明”主題征文、節水進校園等形式多樣的節水宣傳活動，社會各界積極參與。內蒙古達茂旗共有重點用水企業50家，對其中40家企業實施了地下水資源實時監控與管理系統項目并創建節水型企業，節水型企業建成率達80%，通過示范引領和輻射作用，促進了區域工業用水水平提高。

 

存在的主要問題

1.全國各省達標建設水平不平衡

對照2020年、2022年建設目標，我國10個?。ㄗ灾螀^）建設工作較為滯后，北方地區4個?。ㄗ灾螀^）建成率低于20%,其中2個?。ㄗ灾螀^）建成率低于10%（1個建成率為0）；南方地區6個省建成率低于10%，其中3個省（自治區）建成率低于5%（1個建成率為0）。根據《國家節水行動方案》提出的目標要求，2020—2022年間我國還需建設約500個節水型社會達標縣（區），時間緊、任務重。

2.部分縣（區）節水管理基礎較薄弱

一是部分縣（區）節水管理隊伍不穩定，專業人員不足，專業技能和知識儲備欠缺，一定程度影響了縣域節水型社會建設。二是計量設施安裝率不高，尤其是農業用水計量設施安裝率低，直接影響了用水量、節水成效統計的精確性。三是節水意識普遍不強，采取節水措施主要是基于降低用水成本考慮，對節水意義認識不到位，內生動力不足，節水積極性不高，特別是豐水地區認為不缺水、不需要節水的傳統思想仍然存在。

3.建設標準有待完善

《節水型社會評價標準（試行）》在適用性、合理性和可操作性上需要完善。一是適用性有待提高，如大量市轄區由于無節水管理機構，管網漏損率等相關數據無法單獨統計，以區為單位開展達標建設存在困難；水資源費足額征繳指標對于水資源費改稅地區已不適用。二是部分指標需要調整，如再生水利用率指標設置合理性問題需要研究；節水載體建設強調了行業比例，但是否要對用水大戶、用水量等問題予以考慮存在爭議。三是部分指標概念不夠明確或可查性較差，導致評價結果不準確或不夠客觀，部分指標如用水定額管理、農業用水計量等指標的評分標準有待進一步細化。

4.部門聯動和激勵作用不足

一是政府主導作用有待加強，部分縣（區）的組織協調、監督落實等政府職能在節水工作中未能充分發揮作用，工作停留在文件、會議等形式上，節水工作基本上由水行政主管部門承擔，部門聯動性較差，縣域節水型社會達標建設工作成效受到較大限制。二是節水激勵引導作用不足，僅個別地區面向用水戶設立節水獎勵資金，部分地區水價形成機制尚不能全面客觀反映水資源的稀缺性和供水成本，尚未形成完善的財稅引導和激勵政策，難以激發和調動用水戶的節水積極性。

5.規范性和長效監管有待加強

一是部分地區存在組織和程序不合規、備案資料不完整等問題，一些縣（區）由于工作程序不規范等原因無法通過年度復核，工作規范性還需加強。二是對節水成效的取得及提升等需要建立長效監管機制，特別是部分達標縣（區）還存在節水進步空間，需要通過進一步工作跟蹤和監管推動。三是縣域節水型社會達標建設與節水型城市建設、節能管理工作存在交叉，部分地區存在重復創建問題，二者關系有待理順。

 

建  議

1.加強組織推動

一是層層落實政府節水主體責任，對建設任務進行細化分解，明確要求，落實責任，建立各部門共同參與的聯動機制。二是加大對縣域節水型社會達標建設成效考核力度，強化考核結果應用。三是研究建立部際協調機制，理順與節水型城市建設的關系，共同指導各地政府落實節水型社會建設各項工作任務。四是進一步健全正向激勵機制，對在縣域節水型社會達標建設中成績突出的省份和縣（區）及時給予表揚獎勵。

2.完善工作機制

一是健全節水技術標準體系，提高?。ㄓ茫┧~覆蓋面，加強各行業用水定額的使用，強化取用水剛性約束。二是積極探索將節水載體建設納入節能減排、文明單位評比等考核體系，統籌多部門力量推進節水載體建設。三是繼續推動水價改革，強化水權水市場、合同節水管理、水效領跑和節水認證等市場機制創新，發揮市場調節作用。四是定期公布節水情況及相關規劃、載體建設等信息，對嚴重用水浪費等行為建立舉報途徑，鼓勵全社會廣泛參與。

 

山東膠州水權確權登記與水市場建設培訓

3.夯實技術支撐

一是加強基層節水管理培訓，充實基層節水管理人員，提高基層節水能力建設。二是逐步提高各行業用水計量率，強化農業農村用水計量，完善節水統計調查和基層節水統計管理體系。三是培育節水技術服務咨詢體系，推廣合同節水等第三方節水服務，助推節水向縱深發展。

4.加大資金投入

一是加大獎補力度，對達標縣（區）予以適當經費支持，提高縣（區）工作積極性。二是引導地方增加預算內節水投資比重，推進水資源費（稅）收入的固定比例用于節水工作。三是加大節水技術的研發與成果轉化支持力度，采取以獎代補等形式鼓勵用水戶自主研發或使用節水設備。

5.加強工作指導與監管

一是按照節水管理的新形勢、新要求，細化、優化評價標準，對不易復核或不合適指標進行調整，完善相關指標具體算法和數據采集要求，研究編制工作指南。二是加強對縣域節水型社會達標建設全過程的事前、事中的分級分類指導，根據進展情況，督促各地科學制定、調整工作計劃，保障2020年、2022年建設目標的完成。三是實行動態管理，加強對達標縣（區）和已建成的節水載體的跟蹤管理，細化達標縣域三年一復驗管理要求，確保取得節水實效。四是挖掘達標縣（區）節水型社會建設特色亮點，總結典型經驗做法，積極開展宣傳，發揮示范引領作用，擴大節水型社會建設成果。

 

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