加強河湖管理 建設水生態文明

水利部部長 陳 雷

  今年3月22日是第二十二屆“世界水日”，第二十七屆“中國水周”的宣傳活動也在今天拉開帷幕。聯合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水與能源”，我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“加強河湖管理，建設水生態文明”。

  黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視生態文明建設，強調良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，對加快生態文明建設作出重大戰略部署。水生態文明是生態文明的核心組成部分，山川秀美關鍵在水，建設美麗中國關鍵也在水。黨的十八屆三中全會把水利放在生態文明建設的突出位置，將水資源管理、水環境保護、水生態修復、水價改革、水權交易等納入生態文明制度建設重要內容，為我們推進水利改革發展指明了方向。

  江河湖泊是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃。我國河湖眾多，水系復雜，流域面積超過100平方公里的河流有22909條，水面大于1平方公里的天然湖泊有2865個。中央始終高度重視江河湖泊治理與保護工作，采取了一系列重大舉措，推動河湖生態建設和水資源節約保護取得了明顯成效。但要看到，隨著經濟社會快速發展和全球氣候變化影響加劇，我國河湖管理和保護仍然面臨諸多嚴峻挑戰，不少河湖開發已經接近或超出水資源和水環境承載能力，水體污染、河道斷流、湖泊萎縮、生態退化等問題日益凸顯，已成為制約經濟社會可持續發展的突出瓶頸。我們要認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，踐行以人為本、人水和諧的可持續發展治水思路，堅持生產生活生態統籌、水域水量水質并重、預防保護治理齊抓，大力推進水生態文明建設，努力實現河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態不惡化，為建設美麗中國、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐和保障。

  一是落實最嚴格水資源管理制度，強化源頭防控治理。抓緊開展江河水量分配，健全覆蓋省市縣的水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”指標體系。進一步落實建設項目水資源論證、取水許可、計劃用水等制度，推動建立規劃水資源論證制度，強化以水定發展規模、定產業方向、定城鎮布局，大力推進工業、農業、生活節水，全面建設節水型社會。加強水功能區和入河湖排污口監督管理，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量，逐步實現清水入河。建立水資源水環境承載能力監測預警機制，對超載河湖和區域限制審批新增取水和入河湖排污口。全面落實最嚴格水資源管理考核制度，做到嚴防嚴控嚴管，促進水資源的合理開發、高效利用、全面節約、有效保護和科學管理。

  二是健全規劃體系和約束機制，加強河湖空間用途管制。加快完善河湖管理、河道采砂、岸線保護等規劃，建立健全規劃治導線管理制度，依法劃定河湖管理和保護范圍，開展河湖水域岸線登記和確權劃界工作，實行河湖開發利用和保護分區管理，強化規劃實施評估和監督考核工作。建立占用水域岸線補償制度，建設項目確需占用水域的，要嚴格按照等效替代原則實行占用補償。嚴格執行水工程建設規劃同意書、涉河建設項目審查、河道采砂許可、洪水影響評價等制度，規范涉河建設項目和活動審批，促進人與自然和諧相處。

  三是實施河湖水系連通工程，增強資源環境承載能力。以自然河湖水系、大中型調蓄工程和連通工程為依托，加快規劃確定的河湖水系連通骨干工程建設，支持區域河湖水系連通，推進中小河流水系連通，構建布局合理、生態良好，引排得當、循環通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系，著力提升水資源調蓄能力、水環境自凈能力和水生態修復能力。全面實施流域水資源統一調度，統籌考慮水的資源功能、環境功能、生態功能，協調好上下游、左右岸、干支流關系，合理安排生活、生產和生態用水，充分發揮江河湖庫水系連通工程的綜合效益。

  四是開展水生態治理和修復，促進江河湖泊休養生息。深入開展江河上中游等重點區域水土流失綜合治理，加快坡耕地綜合整治，大力開展生態清潔小流域建設，減少入河湖泥沙，防治面源污染。加強重要水源涵養區、江河源頭區、生態保護區預防保護，綜合運用調水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，開展生態脆弱河湖治理修復。繼續實施退田還湖、退漁還湖，加強圩區管理，恢復天然河湖水域面積。實行地下水總量與水位雙控制，加大華北平原區等嚴重超采區治理修復力度，調整產業結構和種植結構，推廣農業高效節水，有序實施耕地休養生息，逐步實現地下水采補平衡。大力開展水生態文明城市創建活動，抓好農村水環境綜合治理，促進新型城鎮化和美麗鄉村建設。

  五是提升河湖管理保護能力，推進科學治水依法管水。建立健全河湖管理、節約用水、水功能區管理等法律法規，強化水行政監督執法，嚴厲打擊非法取水、超標排放、侵占水域、違法設障、非法采砂等違法行為，維護良好河湖管理秩序。積極運用衛星遙感等先進科技手段強化河湖動態監控，加強省界等重要控制斷面、水功能區和地下水的水質水量監測能力建設，完善取水、排水、入河湖排污口計量監控設施，建立中央、流域和地方水資源監控管理平臺，全面提高水資源監控、預警和管理能力。加強應對氣候變化、流域生態需水、河湖健康評估等重大問題研究，推進水生態文明建設關鍵技術的研發應用。

  六是深化水利體制機制改革，構建水生態文明長效機制。積極推進流域綜合管理和城鄉水務一體化管理，建立事權清晰、分工明確、運轉協調的水資源管理體制。按照分級管理的原則，落實河湖管護主體、責任和經費，因地制宜推行“河長制”。開展水資源使用權確權登記，建立國家水權制度，積極培育水市場，推進流域、區域、行業和用水戶之間的水權交易。健全水資源有償使用制度，建立全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的水價形成機制。加快建立江河源頭區、重要水源地、重要水生態修復治理區和蓄滯洪區生態補償機制，推動上下游不同地區間開展橫向生態補償。大力開展水生態文明宣傳教育，讓水生態文明意識深入人心，成為每一個公民的自覺行動，在全社會形成節水、愛水、護水、親水的良好風尚。

  來源：中國水利網站 2014年3月22日